编者按：党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出全面部署。安徽农业大学智库专家认真学习领会党的二十届三中全会精神，围绕《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》开展学习研讨，研究转化为工作思路和具体举措。

全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。

刘鹏凌 安徽省乡村产业经济技术体系首席专家、安徽农业大学乡村振兴学院院长

深化农村土地制度改革是促进城乡融合发展的重点。安徽作为农村改革发源地，始终牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线，加快推动重要领域和关键环节改革落地见效。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，鼓励承包农户采取多种方式流转承包地，发展多种形式适度规模经营，目前全省承包耕地流转面积已突破5000万亩；作为整省试点省份，安徽正在把第二轮土地承包到期后再延长30年试点作为农村改革“一号任务”，积极探索具体延包路径。实施好二轮延包政策有利于保持土地承包关系的稳定，对于巩固和完善农村基本经营制度具有重要意义；有利于保障农民的土地承包权益，可以稳定农民财产性收入；有利推进土地资源优化配置，发挥新型农业经营主体引领作用，实现小农户和现代农业发展有机衔接；有利于农村社会和谐稳定，进一步巩固党在农村的执政基础。对于安徽省而言，做好二轮延包试点工作，还有利于保障千亿斤“江淮粮仓”建设、千亿级绿色食品产业发展、万亿级皖北绿色食品产业集群建设等重要农业发展战略实施，对推进乡村全面振兴具有重要促进作用。

孟枫平 安徽省教学名师、安徽农业大学经济管理学院教授

振兴乡村产业是促进城乡融合发展的重要抓手。绿色食品产业是我省重点发展的十大新兴产业之一。发展绿色食品产业不仅需要加大技术研发、市场推广、品牌塑造、人才培养力度，还要充分发挥金融在绿色食品产业链整合中的重要作用，通过“双招双引”和并购重组，推动绿色食品产业全链条升级、竞争力提升。种业是乡村产业的“芯片”，安徽是种业大省、正在建设种业强省，做大做强安徽种业对于确保中国种业产业链自主可控具有重要意义。种业具有很强的“硬科技”属性，尤其需要借力科技金融结合来加快发展。安徽省已有2家种业主板上市公司和1家新三板挂牌公司，还有不少种业初创企业。要充分发挥荃银高科、合肥丰乐等上市公司资本运作优势，进一步聚焦种业主业开展兼并重组。要创新科技贷款服务，制定金融支持种业初创企业“共同成长计划”。要聚焦种业初创企业不同成长阶段的融资需求，构建天使、风投、创投等全覆盖的基金体系。抓好绿色食品产业和种业的发展，本质上就是通过产业这个载体促进资金、技术、人才等要素在城乡之间的平等交换和双向流动，是城乡融合发展的具体实践。

耿鹏鹏 安徽省“江淮文化名家”青年英才、安徽农业大学经济管理学院副院长

乡村治理是国家治理的基石，深化土地制度改革是实现治理有效的基础。长期以来，中国乡村治理体系均是以土地制度为核心线索，走的是一条以地权制度变革为主线，由“因地而治”进而“因治而序”的道路模式。当前土地产权从模糊走向明晰、从调整走向稳定的进程中正在诱发乡村治理秩序从关系型向契约型、从人格化向市场化的加速转变。安徽是农业大省，也是中国农村地权制度改革的先行者，更是最早整省实施农地确权颁证的省份。安徽也最早进入二轮延包试点，延包农户超90%。由此决定了安徽在稳定土地承包关系以诱发乡村治理秩序转型中可能最先面临新情况新问题。地权长期化诱导产权实施及其交易的契约化，由此形成的市场化逻辑将成为村庄治理现代化的核心线索。但必须重视的是，由地权法制化、契约化与市场化所推进的村庄治理结构的转型，在打破原有传统治理体系的同时，可能诱发村庄秩序及其治理的潜在风险。从宏观层面来说，安徽农村地域广阔农民广布，期待完全的法律和契约治理并不现实。一旦农民由依附土地的生存逻辑转向为产权实施的利益最大化逻辑，村庄秩序的维护将可能面临因利益摩擦所引发的新的风险。从微观层面而言，交易行为契约化并非一劳永逸，契约不完全、正式契约的刚性特征，均隐含高昂的交易费用与治理成本。必须强调地权制度基础性功能和农村信任机制的辅助性功能的互补，动员传统组织资源与道德力量，利用声誉机制、诚信机制和道德机制加以规制，构建法治、自治、德治相结合的乡村治理体系，推进安徽治理体系和治理能力现代化，助力安徽农业强省建设。

杜宇能 安徽省“江淮文化名家”青年英才、安徽农业大学经济管理学院教授

城乡融合发展是一个系统工程，需要从体制机制、产权安排、产业发展、人才流动和生态环境保护等多个方面综合施策。第一，要深化体制机制改革，以我省户籍改革、居住证制度、劳动力市场统一化等举措为抓手，打破城乡二元结构壁垒，为城乡要素的自由流动创造良好制度环境。第二，要明晰农村各类资产的产权，构建我省农村要素流转交易平台，推动农村资产的有序流转，吸引城镇要素盘活农村沉睡资产。第三，要依托我省的农业资源优势，大力发展粮食、肉牛、绿色蔬菜等现代农业产业体系，推动农村一二三产业融合发展。第四，要提升农村基础设施和公共服务水平，吸引留皖和返皖大学生以及有一定技能和资金的回乡农民工等各类人才到农村创新创业，为农村发展带来新思维和新动力。第五，要坚持绿色发展理念，以长江和淮河安徽段治理为抓手，以大黄山国家公园建设为带动，结合我省“千万工程”实施，实现我省农村环境蝶变式的全面好转。

方航 安徽农业大学经济管理学院副教授

完善实施区域协调发展战略机制是全面深化改革的内在要求，支持革命老区加快发展是区域协调发展战略的重要环节。大别山区是一个集革命老区、山区、库区为一体的特殊地区。2024年初，国务院批准了《新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案》，是创新区域协调发展机制的具体实践。要积极探索“内外兼修”的大别山革命老区协调发展机制，主动拥抱长三角一体化战略，加快推进六安融入皖北绿色食品产业集群建设、安庆融入大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，健全发展协作机制，打破区域分割，集结“大兵团”抢占长三角高端消费市场；创新省际和域内对口合作、对口帮扶工作机制，有序承接产业转移，推动产业转型升级；构建省界毗邻区域协调联动发展机制，充分发挥大别山革命老区不同区域的禀赋优势，共建红色旅游胜地，共筑生态安全屏障，形成市场联动、资源共享、优势互补的产业布局。

张贵友 安徽农业大学经济管理学院教授

县城是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要的现实意义。促进县域城乡融合发展，以县域内常住人口规模和服务半径配置公共资源，是一项有效路径。要构建“纵向分层，横向分类”体系框架。空间配置纵向分层，缩小公共资源配置城乡差别，同时均衡公共资源运行效率与服务便捷，避免盲目追求平均主义从而忽视公共资源利用率，充分考虑村镇空间分散的特征，注重城区与村镇公共资源服务半径的区分，保障合理规模，注重缩小公共资源配置人均指标城乡差别。城区与村镇地区空间格局差别大，需相应的设施横向分类方式以指导和规范公共资源配置。针对设施内容、服务目的和服务空间要求，将公共设施分为镇域协调型设施、半径依赖型设施和特色服务型设施。根据公共服务均等化的要求，在城区、镇区和村不同空间层面，对应配置适宜类型的设施。

全会提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。要完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制。

李坦 安徽省“江淮文化名家”青年英才、安徽农业大学经济管理学院副院长

完善生态文明制度体系，打造生态文明建设的安徽样板，必须牢固树立“两山”理念，加快建设山水秀美的生态强省，以高品质生态环境支撑高质量发展，着力打造人与自然和谐共生的美丽安徽。首先，推动长江、淮河、巢湖及新安江等“皖美河湖”系统化治理。实施湿地保护和修复项目，以提升水域其自我恢复能力。此外，对沿江沿湖的重化工产业进行重点转型升级，减轻环境压力。推动全省生态廊道的建设，形成连通重要自然保护区与城市绿地的生态网络，全面建设人与自然和谐共生的生命共同体。其次，在跨界流域治理和林长制改革方面深化推进。与周边省份建立协作治理机制，共同策划和执行区域环境保护项目，如联合打击工业污染、共享全流域环境监测数据和技术支持。同时，持续推广林长制改革，明确林地、湿地、草原等自然资源的管理责任，实施定期的生态监测和健康评估，确保山水林田湖草沙的一体化综合治理。最后，加速推动“绿水青山就是金山银山”的转化。将大黄山旅游区作为全省“两山”理论的重要示范区，积极探索生态产品开发的新模式。强化生态保护的基本政策，重点发展大“IP”生态旅游产品和服务，如自然体验旅游、生态摄影、环境教育和自然工作坊、社区参与项目、生态恢复项目、生态住宿等，将高品质资源优势转化为高质量发展胜势。

梅莹 安徽农业大学经济管理学院副教授

安徽省以“三山三江两湖”著称，具有推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的天然优势。近年来，安徽省以建设山水秀美的生态强省为统领，在全国率先探索建立林长制，聚力保护自然生态，通过统筹推进皖南、皖西两大区域生态保护修复，建设长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道，森林覆盖率已突破30%，为高质量发展夯实了绿色本底。此外，安徽省也通过大力发展乡村生态旅游、升级打造新安江一千岛湖生态环境共同保护合作区、推进林业碳汇交易等方式，逐步探索实现“两山”转化。当前经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段,处于补齐生态保护欠账、解决突出生态环境问题攻坚期的安徽应持续深化生态文明体制改革，以“绿美江淮”行动为抓手，充分发挥林长制优势，守住生态高颜值，并引导各地创新工作举措，探索实现发展和保护协同共生的新路径，统筹推进高水平保护和高质量发展，打造人与自然和谐共生的美丽安徽。